Государственно-частное партнерство в ветеринарии: опыт Германии и перспективы для Казахстана

В рамках Германо-Казахстанского аграрно-политического диалога (APD) состоялся визит казахстанской делегации в Германию, посвященный изучению системы ветеринарного обеспечения и взаимодействия государственных и частных структур в сфере охраны здоровья животных.

В состав делегации вошли представители Мажилиса Парламента РК, Министерства сельского хозяйства РК, референтных лабораторий и Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». Основное внимание было уделено различным моделям сотрудничества между государственными и частными структурами:

• в области диагностики заболеваний в ветеринарных лабораториях;

• в сфере борьбы с эпизоотиями;

• в вопросах финансирования мероприятий и компенсационных выплат при вспышках болезней;

• в организации взаимодействия между государственными и частными ветеринарными врачами.

Встреча с главным ветеринарным врачом Германии: взгляд изнутри

Ключевым моментом визита стала встреча с доктором Катариной Клуге, главным ветеринарным врачом Германии (BMLEH), и ее командой. Участники получили подробный обзор структуры ветеринарной службы Германии на федеральном и земельном уровнях, включая механизмы регистрации вакцин, научные исследования, экспорт животных, спермы и эмбрионов, а также систему подготовки ветеринарных специалистов.

В Германии полномочия в сфере ветеринарного надзора разделены между федеральными и земельными ведомствами. Федеральное ведомство разрабатывает законопроекты и проекты распоряжений, а земельные (региональные) органы отвечают за их реализацию. Особому контролю подлежат опасные заболевания и эпизоотии, а также меры по их профилактике. На местах ветеринарный надзор осуществляют районные службы.

Государственно-частное партнерство: четкое распределение ролей

В Германии государственные органы сосредоточены на контроле и надзоре, а исполнение ветеринарных мероприятий возложено на частные структуры. Это касается диагностики, лечения, лабораторных исследований и даже реагирования на эпизоотии.

«Государство отвечает за контроль и надзор, а диагностика, лечение и оперативное реагирование находятся в зоне ответственности частных ветеринаров, лабораторий и компаний. Такой подход позволяет эффективно распределить зоны ответственности и повысить оперативность реагирования», — отметил Казыбек Алишев, член аграрного комитета Мажилиса Парламента РК.

Основное ветеринарное обслуживание в Германии осуществляют частные ветеринарные врачи, а при вспышке опасного заболевания активируются частные эпизоотические отряды, тогда как в Казахстане эти функции выполняет исключительно государство. Это демонстрирует доверие к частному сектору и его высокую компетентность.

Частные ветеринарные лаборатории играют также очень важную роль в оперативной диагностике заболеваний и обеспечивают широкий охват поголовья. При подозрении на особо опасные заболевания диагностика передается в государственные региональные лаборатории, а затем — в федеральные референтные учреждения.

Контроль от фермы до стола: гарантия экспортной стабильности

Немецкая система прослеживаемости продукции — от фермы до потребителя — признана одной из самых эффективных в ЕС. Она обеспечивает высокие стандарты качества и безопасности, что критически важно для экспорта.

«Гарантии качества и безопасности животноводческой продукции — это ключ к выходу на внешние рынки. Для «Атамекен» это стратегически важно — создать условия, при которых казахстанский бизнес сможет стабильно производить и экспортировать продукцию на международный уровень», — подчеркнул Ербол Есенеев, заместитель председателя правления НПП «Атамекен».

Во время визита на молочные фермы, включая хозяйства, специализирующиеся на органическом животноводстве, делегация ознакомилась с практикой взаимодействия сельхозпроизводителей с государственными и частными структурами в сфере профилактики заболеваний, обеспечения биобезопасности и контроля использования антибиотиков.

Образование и наука: ветеринария как прикладная дисциплина

В Германии ветеринарное образование строится на прочной связи между теорией и практикой. Ведущие университеты, такие как Университет ветеринарной медицины в Ганновере, не только обучают студентов академическим дисциплинам, но и активно вовлекают их в практическую деятельность. студенты участвуют в лабораторных исследованиях, работают с живыми животными и проходят стажировки в частных клиниках и лабораториях.

«Мы считаем, что в Казахстане необходимо усилить практическую подготовку ветеринарных врачей, чтобы они могли уверенно работать „руками“ и быть востребованными в системе», — отметила Динара Абенова, ветеринарный врач и главный эксперт Управления международного сотрудничества в области ветеринарии Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства РК.

Финансовая устойчивость: модель эпизоотических фондов

Особый интерес вызвала система эпизоотических фондов (Tierseuchenkasse), основанная на принципе солидарной ответственности. Каждый фермер обязан делать ежегодные взносы в зависимости от численности животных, а в случае вспышки заболевания получает компенсацию за понесённые убытки.

«Такой подход не только снижает нагрузку на государство, но и мотивирует животноводов быть активными участниками системы биобезопасности», — добавила Абенова.

Этот механизм позволяет оперативно реагировать на угрозы и минимизировать экономические потери, что особенно актуально в условиях глобализации и роста трансграничных рисков.

Путь к реформе: адаптация, а не копирование

По словам Казыбека Алишева, в Казахстане в настоящее время ведется активная работа по реформированию ветеринарной службы и обновлению соответствующего законодательства. Изучение международного опыта, в частности немецкой модели, позволяет выявить эффективные механизмы взаимодействия между государственными и частными структурами.

Участники визита подчеркивают: немецкую модель невозможно перенять полностью из-за культурных и институциональных различий. Однако многие элементы могут быть адаптированы и внедрены в Казахстане.

«Конечно, культура в Казахстане и Германии разная, полностью перенять систему невозможно. Но мы обязательно подготовим рекомендации и предложения для нашей республиканской ветеринарной службы», — отметил Руслан Куспеков, заместитель генерального директора «Национальный референтный центр по ветеринарии» Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства РК.

«Это должен быть триумвират: бизнес, общество и государство. И казахстанский бизнес уже готов участвовать — есть инициативы, есть опыт. Главное — не бояться и начать. Дорогу осилит идущий», — резюмировал Ербол Есенеев.

По итогам поездки были сделаны следующие выводы:

ПРОФИЛАКТИКА КАК ПРИОРИТЕТ

Основные ресурсы ветеринарной системы Германии направлены на профилактику заболеваний животных. Это включает регулярные осмотры, вакцинацию, консультирование фермеров и просветительскую работу. Такой подход позволяет не только снизить риски эпизоотий, но и повысить общее качество продукции животноводства.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА 

Модель взаимодействия между государственными и частными структурами обеспечивает высокое качество и оперативность ветеринарного обслуживания. Частные ветеринары, лаборатории и специализированные компании играют ключевую роль в диагностике, лечении и ликвидации очагов заболеваний, при этом государство сохраняет контроль и координацию.

ЧЕТКОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

Разграничение обязанностей между государственными и частными структурами, особенно в отношении особо опасных заболеваний, позволяет быстро выявлять эпизоотии и оперативно реагировать. Это критически важно для обеспечения биобезопасности, защиты здоровья животных и стабильности экспорта.